RCEP衝擊》劉大年／台灣應製造優勢　切入供應鏈聯盟體系

● 劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心主任

在二○一一年即開始建構的區域全面經濟夥伴關係協定（ＲＣＥＰ），終於在昨天東協高峰會正式簽署。

ＲＣＥＰ主要是整合東協對外五個自由貿易協定（ＦＴＡ），但是因為各協定間差異大，成員意見分歧而使談判進展緩慢。期間ＲＣＥＰ其中七個成員還加入了跨太平洋全面進步夥伴協定（ＣＰＴＰＰ），成員間也生效了不少ＦＴＡ。

ＲＣＥＰ最大遺憾，應是印度在談判後期，因為顧慮對國內衝擊過大而退出，雖然ＲＣＥＰ仍歡迎印度隨時重返，不過短期印度再加入可能性不高。

ＲＣＥＰ雖然少了印度，但十五國ＧＤＰ及貿易額仍約占全球三成，人口也有全球三分之一，均高於ＣＰＴＰＰ。ＲＣＥＰ還填補了中日及日韓原先沒有ＦＴＡ的環節，將東亞三大經濟體中國、日本及韓國串連起來，也降低中日韓ＦＴＡ形成的必要。

特別是ＲＣＥＰ中原本只有日本與中國沒有ＦＴＡ，所以ＲＣＥＰ下中國對日本降稅幅度最大；再加上日本是對中國出口最多的ＲＣＥＰ國家，日本無疑是受益最大。

▲ RCEP有七個成員還加入跨太平洋全面進步夥伴協定（CPTPP）。（圖／路透社）

ＲＣＥＰ開放廣度及深度均不及ＣＰＴＰＰ，不過貨品市場仍會有九成以上產品零關稅，過去較為封閉的服務業市場也有不小程度開放，可以預期未來會加速區域內經貿深化。

特別是對中國而言，在美中貿易戰及新冠肺炎的雙重夾擊下，不少企業紛紛撤離中國，更尋求與紅色供應鏈脫鉤。ＲＣＥＰ無疑提供中國一絕佳的反制舞台，ＲＣＥＰ雖以整合東協ＦＴＡ為主軸，但中國ＧＤＰ占ＲＣＥＰ近六成，在ＲＣＥＰ具有舉足輕重的地位。

ＲＣＥＰ成員也多是一帶一路沿線的重要國家，未來中國會以經濟規模為基礎，市場開放為誘因，產業合作為手段，利用ＲＣＥＰ加深與中國經貿連結，以抵擋全球與中國脫鉤的洪流。

ＲＣＥＰ也會促使美國强化與亞洲連結以抗衡中國，無論是重返ＣＰＴＰＰ，推動供應鏈合作，以及加強印太戰略布局，均是未來拜登新政府可能採用的方式。

▲ 學者分析，以目前兩岸關係以及中國在RCEP影響力，加入RCEP對台灣是遙不可及。（圖／路透社）

ＲＣＥＰ占台灣出口比重近七成。由於ＲＣＥＰ成員間ＦＴＡ已經生效，對台灣衝擊已經發生且仍在持續；未來一旦ＲＣＥＰ展開全面降稅，對台灣還會產生另一波貿易移轉影響。另外，ＲＣＥＰ原產地規定有助於強化區域內供應鏈整合，以及吸引外人投資，也會對台灣產生排擠效應。

以目前兩岸關係以及中國在ＲＣＥＰ影響力，加入ＲＣＥＰ對台灣是遙不可及，台灣加入ＣＰＴＰＰ，以及建構雙邊ＦＴＡ也有一定困難度。

台灣雖然參與區域經濟整合受阻，但仍應積極尋求突破機會。為因應世界經貿環境劇變，各國紛紛籌組供應鏈聯盟，以確保產業安全，形成區域經濟合作新模式。

台灣應利用本身製造優勢，尋求切入供應鏈聯盟體系，並採取地區對地區、產業對產業彈性合作的方式，以彌補無法參加區域經濟整合的缺口。

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