蔡錫勳／新冠疫情會讓美日政權輪替？

我們想讓你知道…菅首相應該不會選邊站，日本以經濟立國，不會輕易放棄中國市場。

● 蔡錫勳／淡江大學日本政經研究所所長　

安倍首相健康為由辭職，菅義偉官房長官繼任第99代首相。美國總統大選剩下一個月，川普伉儷確診加深選情混亂。次級房貸風暴、雷曼兄弟破產導致的全球金融海嘯，使2008年美國及2009年日本的政權輪替。

蔓延全球的新型冠狀病毒，是否讓美國、日本的政權輪替歷史重演？

▲ 菅義偉就任日本第99屆首相。（圖／達志影像／美聯社）

後安倍政權的菅內閣路線

後安倍時代的菅首相明言：「繼承安倍政權政策」。安倍留下任期至2021年9月，菅首相擔任此過渡期，執政順利的話明年可能連任。今後安倍作為一名眾議員支持菅內閣，行動和說話的自由度增加。

「非世襲、無派閥」是菅首相的「政治看板」，但是自民黨總裁選舉時，在總得票數377票當中，獲得來自五大派閥的支持，所以菅首相組閣考慮派閥均衡，20名閣僚中，有15名曾在安倍內閣時期擔任重要職務。二階派47人支持菅義偉，幕後功臣二階俊博連任自民黨幹事長，他是親中派代表人物，不能忽視此人的實力。

▲ 2018年王毅會見二階俊博。（圖／翻攝自大陸外交部官網）

安倍首相的胞弟岸信夫眾議員是親台派代表人物，初次入閣便擔任防衛大臣，因此安全保障繼承安倍意志。

岸防衛大臣於9月16日的臨時記者會表達菅首相7項指示：

（1）關於飛彈防禦新方針，今年底之前公布應有的方針政策後迅速實行。
（2）宇宙、網絡、電磁波等新領域優勢。
（3）強化自衛隊角色。
（4）自衛隊在印度洋太平洋地區的積極活動，強化日美同盟。
（5）普天間基地移設，減少沖繩負擔。
（6）收集情資。
（7）自衛隊確實執行基於和平安全法制的任務」。

對於「敵基地攻擊能力」表示：「踏襲安倍首相9月11日的談話，憲法範圍內，遵守國際法，且在專守防衛下，守護我國和平與安全」，並且重申和台灣維持非政府間的實務關係。

岸防衛大臣於9月20日NHK《日曜討論》節目特別提及飛彈防禦新方針，再度表示：「今年底之前公布應有的方針政策後迅速實行」，同時論及自民黨建言「對方領域內也能阻止彈道飛彈等的能力」，也就是「敵基地攻擊能力」。關於中國的海洋進出等問題，發言內容如同2020年版《防衛白書》。

▲ 安倍首相的胞弟、日本防衛大臣岸信夫是親台派。（圖／ETtoday資料照）。

「上皇」訪問台灣

日本政治家多以日本國家利益為重，所以會在不得罪中國的情形下，加強與台灣的實務関係。「上皇」走訪各國，可能期盼訪問台灣，如同森喜朗前首相等卸任國家元首訪台模式，退位「上皇」訪台，讓台日實務關係更上一層樓。

菅首相應該不會選邊站，在日美同盟的基軸下，維持與中國的交流及關係。日本以經濟立國，因此不會輕易放棄中國市場。何況菅內閣只有一年的時間，如果這一年菅內閣無法獲得國民支持，第二次菅內閣能否順利產生，仍然未知。

習近平國家主席原本今年櫻花盛開時以國賓身分訪問日本，受到疫情影響延期。菅首相9月25日與習主席首次電話會談，但是未提及習主席訪問日本之事。

表1：安倍政權下的日中關係
2012年9月11日	日本政府釣魚台國有化。中國國內反日抗議活動，日系超市、工廠的掠奪放火。
2014年11月10日	安倍首相與習主席於北京首次首腦會談。
2017年以後	雙方均稱：兩國關係「回歸正常軌道」。
2018-19年	雙方均稱：兩國關係「回歸正常軌道」。
2020年3月	習主席預定以國賓身分訪日。3月5日，日本政府發表因為疫情擴大為理由延期。
日中關係惡化	新型冠狀病毒疫情影響。中國海警船連續出現釣魚台周邊海域，中國海警船追逐日本漁船→自民黨議員檢討立法對抗。香港維護國家安全法的批評聲浪→跨黨派國會議員提交要求停止習主席作為國賓訪日的請願書。菅內閣尚未確定習主席訪日時期。

▲資料來源：筆者整理。

美國政府對華戰略中的日本角色

「強化日美同盟」、「強化日本本身防衛力」、「擴大日本角色」是安倍政權7年8個月來的方針。

2020年版《防衛白書》明文：「達成防衛目標的三支柱是（1）我國本身的防衛體制、（2）日美同盟、（3）安全保障協力」（p.242）。「繼承」安倍路線是菅首相的選舉公約，那麼新目標是「敵基地攻擊能力的擁有」。

菅首相於9月16日上任後當天的記者會明言：「繼承、持續前進安倍政權的政策是我被賦予的使命」，關於外交安全保障表示：「我國所處環境更加嚴峻之中，展開機能的日美同盟為基軸之政策。守護國家利益，戰略性地推進自由開放的印度太平洋，同時和中國、俄羅斯等鄰近國家構築安定的關係，邁向戰後外交總決算」。

加藤勝信官房長官於9月20日NHK《日曜討論》節目表示：菅內閣「繼承」安倍政權的外交方針，日美同盟是基軸，推進俯瞰地球儀外交、積極的和平主義、自由開放的印度太平洋戰略、鄰近國家的安定關係、北韓綁架問題等基本戰略。而且菅首相於9月26日事先錄影的聯合國演講明言：「日本推進自由開放的印度太平洋」。

「日美同盟為基軸」、「自由開放的印度太平洋」、「戰後外交總決算」皆是安倍政權的既定政策。新首相上任大幅改變的話，國家步伐會亂，無論誰當首相，日本的外交安全保障路線大致相同。所以「安倍路線」遵守「自民黨路線」≒「日本路線」，菅首相明言：「繼承，前進持續發展」「安倍路線」，實際上是「繼承，前進持續發展」「日本路線」。

▲ 駐日本沖繩美軍普天間機場及周邊地區。（圖／達志影像／美聯社）

沖繩美軍基地問題是安倍路線和日本民主黨路線不同的代表。沖繩占日本國土面積僅約0.6%，約70.3%美軍專用設施卻集中於此。

安倍政權一再主張減輕沖繩的美軍基地負擔，認知普天間基地的周圍是學校和住宅區，堪稱世界最危險的機場。民主黨政權的鳩山首相曾主張「至少遷至外縣市」。安倍政權則強調遷至邊野古基地是唯一選擇，菅內閣「繼承」此路線。

表2：《月例經濟報告》的日本景氣判斷摘要
2020年1月	景氣緩慢回復。
2月	景氣緩慢回復。
3月	景氣受到疫情影響，狀況嚴峻。
4月	景氣受到疫情影響，急速惡化，狀況極為嚴峻。
5月	景氣受到疫情影響，持續急速惡化，狀況極為嚴峻。
6月	景氣受到疫情影響，狀況極為嚴峻，但是正在停止下滑。
7月	景氣受到疫情影響，狀況依然嚴峻，但是已出現起色跡象。
8月	景氣受到疫情影響，狀況依然嚴峻，但是已出現起色跡象。
9月	景氣受到疫情影響，狀況依然嚴峻，但是已出現起色跡象。