張競／歐盟追求防務自主　讓美國緊張了

▲法國總統馬克隆認為，歐洲必須仿照北約建立歐盟本身集體防衛武力，才能獲取「戰略自主」地位。（圖／路透）

●張競／中華戰略學會研究員。

歐洲議會近日通過總額高達130億歐元，期程自2021年至2027年長達七年之歐洲防務基金，其中預計以41億歐元額度，提供給超過三個以上會員國所共同參與之研發專案計畫，另外89億歐元額度則是用於改善各會員國現有軍事作業能力。

消息傳出後，引起美國嚴重不滿，並且透過正式外交管道，表達抗議，並要求歐盟回覆説明此舉，將不會與目前北約組織同盟關係有所矛盾，更不至於排擠北大西洋另岸位處北美盟友。講得更明白，就是華盛頓認為歐盟追求防務自主，在根本上就是存心架空美國，在過去數十年來，透過北約在歐洲所獲政治與戰略主導地位。

但歐洲設置防務基金之構想，其實存在已久，早在2017年法國總統馬克隆就已倡議設立該項基金，去年6月歐盟理事會就已通過該項預算，並且移請歐洲議會審議，隨後在2018年8月，馬克隆更是露骨直言，歐洲必須仿照北約建立歐盟本身集體防衛武力，才能獲取「戰略自主」地位。

所以歐盟對此看起來是有備而來，絕非臨時起意；但從另方面看來，歐盟會員國看起來好像也沒那麼深謀遠慮考量周全。此因目前預算雖然通過，但整個前期作業係由歐盟外交事務高級專員所主導，但未來預算在歐盟是由何組織負責管控，到目前尚無定論，雖然設立歐盟國防事務高級專員聲浪不斷，但在今年11月前恐怕很難水落石出，整個組織運作亦難以就緒步入正軌。

美國對於歐盟2017年12月所籌設成立之「安全防務合作常設性組織」（PESCO: Permanent Structured Cooperation on security and defense）亦充滿戒心，此因該項由歐盟25個會員國所共同參與之機制，係專門針對跨國共同研發專案、聯合作戰計畫以及共享資源合作機制。

到目前為止，歐盟會員員國透過PESCO已設立17項計畫與專案，其面向相當廣泛，但卻讓華盛頓認為歐盟如此運作方式，將壓縮美國軍備產業在歐洲市場佔有率，特別是德法義西四國在英國退出歐盟後，其軍備產業合作程度將更加提升，讓美國更是無法輕忽狀況可能失控，影響其主導歐洲軍備優勢地位。

儘管英國再三表示就算退出歐盟，其仍希望在國防事務維持密切合作關係，但倫敦多年來經常充當華盛頓打手，在歐洲追求軍備與防務自主過程中攪局，經常扮演掣肘角色，因此歐盟會員國對於英國目前都是暫不攤牌，等到英國真正與歐盟分手之後，再來清算防務合作關係。

面對美國所表達之不快與疑慮，歐盟表示設置防務基金，其實是在回應美國多年來不斷抱怨，歐洲各國軍備投資不足。但這其中不知是歐盟是存心裝傻，還是不能理解華盛頓是期望歐洲各國，對北約所能運用兵力與軍備多作承諾與具體貢獻，而不是另立門戶與北約分庭抗禮互別苗頭，所以雙方才會雞同鴨講毫無交集。

當然就美國來說，在冷戰過後，前蘇聯崩解威脅減輕，要繼續維持北約組織運作，畢竟是相當不容易，所以華盛頓必須不斷替北約去找尋新任務，來維護其存在意義。同樣歐盟雖然有意擺脫美國，但是在面對俄羅斯時，完全沒有美國撐腰，其實也難以讓人完全放心，所以還是離不開北約。

所以歐盟面對北約，這種在戰略選項上兩難矛盾，其實還會繼續存在；但仔細想想，臺灣面對大陸，處在北京與華盛頓之間，不論誰在臺北主政，這種兩難究竟會不會成為長期結構性困境，還是有可能加以調和，恐怕無人能夠提出簡單果斷之答案！

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